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2017-09-22    来源:人民网-中国共产党新闻网

“我们目前正在对上海市住房保障问题的几个关键要素进行摸底,简单讲就是要多少钱、多少房源和土地覆盖多少人。”日前,上海市某权威研究机构负责人向本报记者透露。

该负责人还表示,基本方向已明确,以实际的房源和土地支持为主,货币补偿为辅,开发建设主体将体现多元化。但方案最终出台估计要到明年。

拟议中的新方案另一值得关注的焦点是,符合相关条件的非上海户籍常住人口也将纳入住房保障体系。目前上海非本地户籍的常住人口有400余万。

记者同时采访获悉,不少地产商对政府主导下的保障住房建设同样抱有热情,他们表示如果相关政策允许将会积极参与其中。

常住人口将受保障

上述负责人向记者表示,目前正在进行的摸底调研,是在上海市政府的部署下进行的。此次调研意在依据24号文的规定,对全市的住房保障体系进行一次全面梳理。

“政府决策层在掌握这次调研的基本数据、情况后,会最终出台对应24号文的上海细则,主要是房地、资金、人口数量三大方面。”

保障体系的覆盖面将跨越户籍界限,全面覆盖包括拥有上海户口的市民、外来务工人员等非上海户籍但在上海长期居住的人群。

最新统计数据显示,至2006年年末,上海全市户籍人口1368.1万人,常住人口达到1815万人。按照上述新的住房保障思路,400多万非上海户籍常住人口也将被纳入新政策保障范围之内。

自2000年起,上海市就相继制订了三个住房保障方面的文件。上海易居房产研究院高级评论员杨红旭表示,上海廉租房制度由此初步建立,人均住房标准也从最初的5平方米扩大到如今的7平方米。

记者了解到,全市包括浦东、静安、卢湾等多个区已在数月前陆续展开廉租房试点工作。截至2007年8月底,全市符合廉租条件累计登记26572户,已有25298户家庭享受了廉租住房保障,占符合条件家庭数的95.21%,其中实物配租393户,租金配租24905户。

但杨红旭认为,现行政策的覆盖面仍然较小,目前的受益面还限于“双低”家庭。上海享受廉租房的家庭占全市城镇总户数尚不足1%,而发达国家一般是10%左右。

不但廉租房保障覆盖面有限,其中大部分还不是实物配租。据记者了解,由于目前小户型租赁房源奇缺及租金高企,很多货币补偿的廉租房保障体系内家庭,只能把租金补贴用于日常家用,而没有真正用于住房领域。

“实行货币补贴有赖于一个稳定的租赁市场。首先必须有充足的小户型出租房源存在,而上海目前符合这一条件的主要是老公房,新建房源大都面积偏大租金偏高,符合条件的房源严重不足;其次需要租赁价格稳定,但目前租赁价格随房价上涨过快。”上海市公积金管理中心副研究员丛诚指出。

为改变这一状况,前述研究机构负责人向记者特别强调,酝酿中的上海住房保障体系将以实物为主,从政策性住房建设用地、政策性保障住房供应两大方面进行挖掘,把一部分符合保障条件的市民从商品市场的需求中分离出来,从根本上消化这部分住房需求,而资金补贴的方式相对扮演辅助的角色。

“这是一个很大的工作量。目前不仅我们这个机构在做相关工作,其他如房地、建设部门也在做摸底工作。”该负责人表示。

民营房企有望参与

“由于目前还处于政策研究的摸底调研阶段,将尽快出一个方案供决策层参考,但年内推出细则的可能性不大,估计要到明年正式出台。”这位负责人告诉记者。同时政策性保障住房建设的参与主体及资金来源是另一个关键点。

该负责人还透露,参与运作的主体将体现多元化。经过整合实力明显增强的国资房地产企业必然要在其中扮演不可或缺的重要角色。但其他各类房地产企业及市场资金,同样也是细则重点考虑的一部分可用力量。

而上海房地局廉租房办公室主任董佳懋此前曾表示,“有关部门正在考虑出台民间资本参与廉租房开发建设和管理的政策。大致设想是由政府或民间资本出面收购一些尾房或空置房,改造成出租房,并减免部分租金税收。”

丛诚也指出,政府作为责任主体当然要直接提供住房保障,如提供廉租房,廉租房的财政支出,必须纳入地方政府公共财政预算的法定科目;但仅靠政府财政的力量是远远不够的,政府还应出台多种政策,鼓励和调动社会力量与市场资源,投入到住房保障体系中来。如鼓励开发商建造廉租房,税费和信贷利息享受有关优惠,鼓励私人投资小户型住房,出租给低收入家庭租住,减免房租所得税和还贷利息免税等。

在政策性保障住房建设中,除了上海地产集团等国资房企旗下的开发公司担当大纲外,诸如绿地、大华等上海本地多家大型民营开发企业同样揽下了大量“任务”。

而根据24号文的“双轨制”模式,实际上形成了两个形态的市场——市场化的商品房市场和政府主导下的保障住房市场。对开发商而言,后者同样大有潜力可挖。

“大华在此前参与了上海多项住房保障概念的项目建设,积累了不少经验。24号文出台后的住房保障建设市场,大华同样将在政府主导下积极参与。”大华集团的一位高层向本报记者表示,目前政府方面尚未有明确的企业参与保障住房建设的最新明确规定,企业看重的是具体项目的可操作性。

“其次是投资回报率,尽管保障住房的回报率一般不如商品房,但其风险相对较小,这也是吸引开发商参与的关键。”

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本报讯 上海市委副书记、市长韩正14日上午主持召开市政府常务会议,听取《上海市住房建设规划(2008~2012年)》编制情况汇报。韩正指出,建立起面向广大人民群众的住房保障体系、解决好困难群众的住房问题是政府的责任,上海住房建设五年规划是社会关注的重大事情,决策前必须充分听取广大市民的意见和建议。会议决定,通过中国上海门户网站公布《上海市住房建设规划(2008~2012年)(征求意见稿)》,自公布日起一个月内听取广大市民的意见和建议。

会议指出,要坚决贯彻中央宏观调控政策,以调整住房供应结构、稳定住房价格、解决中低收入群众住房困难为重点,建立健全诚信、规范、透明、法治的房地产市场体系和分层次、多渠道的住房保障体系。各级政府部门要把面向广大人民群众的住房保障体系建设放在更加突出的位置上,加强规划引导,把一部分困难群众的住房问题解决好。

会议要求,凡涉及广大市民切身利益的重大规划如住房、交通等,一定要在充分征求社会各方意见的基础上进行决策。要对相关征求意见稿中的专业用语进行解释,用广大市民听得懂、看得明的文本征求意见。要公布反映意见的渠道,并及时收集、归纳、研究、吸收,在此基础上形成共同意见。

据悉,即将公开听取市民意见的《上海市住房建设规划(2008~2012年)(征求意见稿)》包括上海住房建设现状与发展趋势、住房建设目标、空间布局、政策措施、规划实施的保障机制等内容。

今天的会议还研究了本市贯彻国务院地震灾区恢复工业生产和扩大就业座谈会精神的有关工作。

会议指出,支持灾区恢复工业生产和扩大就业是对口支援灾区灾后恢复重建的重要组成部分,是党中央、国务院交给我们的一项光荣的政治任务,也是我们对都江堰人民的承诺。我们要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识,坚决按照中央对口支援灾后恢复重建的统一部署,认真贯彻落实好国务院地震灾区恢复工业生产和扩大就业座谈会精神,在当地党委、政府的统一领导下,紧密结合都江堰实际,尽最大努力创造更多条件,精心组织、迅速行动、扎实有序做好相关工作。

晨报讯 为进一步规范本市中小学收费,市教委昨天公布2008年本市中小学教育收费标准及相关政策。今年,义务教育公办学校的课本费和作业本费将取消。至此,义务教育公办学校“一费制”收费全部取消。

为了治理教育乱收费问题,本市从2004年秋季新学年开始,对普通小学和普通初中实施“一费制”收费,即在严格核定杂费、课本和作业本费标准基础上,开学时一次性统一向学生收取费用。

从2006年秋季起,本市全面免除义务教育阶段公办学校学生学杂费,免收学杂费后的经费缺口由政府拨款解决。而根据昨天公布的2008年本市中小学教育收费标准,义务教育公办学校“一费制”收费中的课本和作业本费也将取消。

义务教育阶段的外省市借读生、民办学校学生,均可免交课本和作业本费。高中课本和作业本费、卫生保健费,在学期结束时由学校向学生家长提供结算清单,多退少不补。

另外,中小学将收取一项“课外教育活动费”,其中小学和初中都是每生每学期100元,高中每生每学期160元。课外教育活动费须由学生自愿参加,学校向区县教育行政部门统一备案,并按备案收费标准收费,在学期结束时提供结算清单,多退少不补。义务教育阶段城乡低保家庭学生、城乡特殊困难家庭学生、其他经济困难家庭学生,均免交课外教育活动费。□记者王婧

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记者 吴飞 实习生 徐之妤

晨报讯 昨天,市十三届人大常委会第一次会议经审议、表决通过,决定任命新一届市政府23名组成人员。市人大常委会主任刘云耕在向新任命的市政府组成人员颁发任命书的同时,赠发给他们每人两部“宝典”:《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》。

刘云耕强调,全体受任命人员要坚持依法行政、认真履职,适应建设法治政府的新要求。常委会向受任命人员赠发宪法,就是希望大家带头维护宪法的尊严和权威,严格依照法定权限和法定程序履行职责;赠发监督法,就是希望大家自觉接受市人大及其常委会的监督,全面落实市人大及其常委会通过的决议、决定和交办的审议意见,主动接受市人大常委会的工作评议,虚心听取人民群众的意见,切实改进工作。要按照建设责任政府、服务政府和法治政府的要求,进一步转变职能,加强社会管理和公共服务,不断提高依法行政的水平和能力。

姜平、周波、寿子琪、徐建光、宋依佳等五位受任命人员代表新任命人员作就职发言。

昨日,市十三届人大常委会第一次会议审议表决通过了对新一届市政府23名组成人员的任命。会议决定任命:

姜平为上海市人民政府秘书长;

周波为上海市发展和改革委员会主任;

王坚为上海市经济委员会主任;

薛明扬为上海市教育委员会主任;

寿子琪为上海市科学技术委员会主任;

周富长为上海市民族和宗教事务委员会主任;

张学兵为上海市公安局局长;吴中海为上海市国家安全局局长;

顾国林为上海市监察委员会主任;

马伊里为上海市民政局局长;吴军营为上海市司法局局长;葛爱玲为上海市财政局局长;王瑜为上海市人事局局长;周海洋为上海市劳动和社会保障局局长;

黄融为上海市建设和交通委员会主任;

孙雷为上海市农业委员会主任;

杨国强为上海市对外经济贸易委员会主任;

朱咏雷为上海市文化广播影视管理局局长;

徐建光为上海市卫生局局长;张嘉毅为上海市水务局局长;谢玲丽为上海市人口和计划生育委员会主任;

宋依佳为上海市审计局局长;李铭俊为上海市人民政府外事办公室主任。

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本报讯昨天,市政府新闻发言人焦扬发布了经市政府常务会议通过、韩正市长签署的市政府第68号令———《上海市行政执法过错责任追究办法》。该《办法》今天起施行。

行政执法过错责任追究制是依法行政的重要举措。近年来,本市对行政执法过错责任追究制进行了试点探索。市监察委、市政府法制办在广泛调研、吸纳试点成果、听取各方意见的基础上,起草制订了《办法》。

焦扬介绍了制订《办法》的法律依据。同时指出,《办法》第三条规定,行政执法过错责任是指行政机关在行政执法过程中,因工作人员故意或者过失,不履行或者不正确履行法定职责,造成行政执法行为违法,并产生危害后果或者不良影响的,直接责任人员和直接主管人员应当承担的行政责任。《办法》第七条、第八条还对定义中“不履行法定职责”和“不正确履行法定职责”的行为作了进一步界定,以增强行政执法过错责任追究制度在实践中的可操作性。

焦扬说,正确实施《办法》需注意处理好“三个关系”: 一是推行行政执法过错责任追究与推行行政执法责任制的关系。在行政执法责任制的体系中,执法责任是基础,执法程序是关键,评议考核是手段,过错追究是保障。推行过错责任追究制度不能“单打一”,必须与其他三个方面的工作紧密结合。二是推行行政执法过错责任追究与防错纠错的关系。过错责任追究是手段,不是目的。规范行政执法行为,关键是要建立一整套防错纠错机制,努力提高执法人员自身素质。三是推行行政执法过错责任追究与提高行政执法效率的关系。对相应的免责条款,制定要科学,落实要到位,确保不影响正常的行政执法行为,不降低应有的行政执法效率。

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注册资本仅800万元 还开发过罗锦新苑、罗锦苑楼盘 物业称其他楼盘可安全居住

东方早报记者 黄淑慧 贾霜霜

上海市房管局网站及网上房地产信息显示,莲花河畔景苑开发商上海梅都房地产开发有限公司持有三级房地产开发企业资质证书,其资质等级有效期至2009年12月31日,但据网上房地产数据显示,该公司资质发证日为2000年10月1日,有效期至2004年12月31日,网上所显示的公司联系电话也为空号。

据了解,开发商的资质往往与开发商的资金实力(注册资金)、开发项目能力有直接的关系,根据建设部《房地产开发企业资质管理规定》,房地产开发企业按照企业条件分为一、二、三、四4个资质等级。三级资质意味着规模不大的开发商。事实上,相关信息显示,梅都公司的注册资本仅800万元。

资料显示,梅都公司1995年12月12日注册,注册地址在闵行区莘朱路968号,经营地址莲花南路1288弄5号102室,法人代表张志琴。上海市房管局信息还显示,梅都的企业性质为“私营有限责任公司”。但也有购房者表示:“这个楼盘是梅陇镇政府下面的开发商共同做的项目。”而莲花河畔景苑的施工方为上海众欣建筑有限公司,资料显示,这也是一家闵行区的企业,位于罗锦路171号。

目前莲花河畔景苑已暂停销售。网上房地产数据显示,莲花河畔家园总套数共629套,已售出489套,已登记总套数407套,目前可售套数为140套。该楼盘累计合同均价为14297元/平方米。

除了莲花河畔景苑外,上海梅都房地产开发有限公司还开发了罗锦新苑和罗锦苑。罗锦苑总套数36套,已售完。罗锦新苑总套数289套,可售套数207套。

而莲花河畔景苑的物业公司为上海迅梅物业管理有限公司,其主管项目也包括梅都的其他开发项目——罗锦物业。针对罗锦新苑和罗锦苑的安全性,早报记者与迅梅物业取得了联系,物业的工作人员表示,罗锦苑内34号、35号楼房虽也靠近河畔,但于业主入住前,曾以100万元左右“做了加固处理”。另外,该工作人员认为,与莲花河畔景苑不同,罗锦苑内没有地下车库,所以业主不必惊慌。

房地产项目开发环节

房地产开发商进行一个楼盘的开发流程基本包括拿地,前期手续,开工,预售,竣工交付等,其间包括诸多环节。

审批阶段

开发商在拿地并取得土地使用证书后就开始进入前期行政审批阶段。公司持《建设用地规划许可证》申请《建设用地批准书》,并进行设计招标,确定初步设计随后进入施工图设计审查,审查部门包括规划、公安、人防、消防、地震、环保、卫生、市政等,最后由当地建委审查后,发放《建设工程施工图设计文件审查批准书》。

施工阶段

进入施工阶段,项目公司申请《建设工程规划许可证》,由发包建筑单位办理《建筑工程施工许可证》,从而进入建造环节,建造达到预售标准后,由房地产管理部门核发《商品房预售许可证》。

竣工验收

竣工验收一般需要以下几个环节:1。建筑工程质量监督站(机构)对建设单位提供的竣工验收报告进行备案审查。2。财政部门对建设项目应缴纳的行政事业性收费进行核实验收。3。规划部门、市政部门、水利局、环保局、文化局、卫生局、公安消防支队、园林局等部门,对相关专业内容和范围进行验收。规划部门根据上述部门和本部门验收情况核发《建设工程规划许可证》(正本)。4。建委综合各部门验收、审查意见,对符合审核标准和要求的,出具建设工程项目竣工综合验收备案证明;不符合标准或要求的,作退件处理并要求限期整改。

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